12月28日，青岛市第十六届人大常委会第三十七次会议上午9:30在八大关会议厅举行。
其中本次会议第十项内容为“听取审议市政府关于城市更新和城市建设三年攻坚行动方案的报告并作出相应决定”，副市长张军同志作关于城市更新和城市建设三年攻坚行动方案的报告。
一、城市更新和城市建设三年攻坚行动方案情况
(一)工作目标
按照“一年重谋划、两年快起步、三年见成效、五年大变样”的总体部署,坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向,统筹实现土地集约利用、特色风貌传承、产业空间拓展、城市功能完善、交通安全畅通、生态环境优美、人居环境提升等目标,全面推动实现更高水平宜居宜业,将青岛建设成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的现代化国际大都市。
(二)工作原则
突出规划统筹,有序实施;突出策划引领,多元导向;突出重点带动,整体提升;突出新发展理念,系统推进;突出政府引导,市场运作;突出公众参与,形成共识。
(三)三年攻坚任务
聚焦完善城市功能、提升城市品质、传承历史文脉,聚焦市民需求迫切的基础设施建设,聚焦重点低效片区(园区)的升级改造,聚焦为产业升级提供空间载体,开展历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八大行动,分清轻重缓急,梳理各行动中的重点领域、关键环节、重要项目及难点堵点问题,按照“工作项目化、项目清单化”要求,细化形成三年攻坚行动任务书、时间表、路线图,集中发力突破。城市更新和城市建设涉及的其他工作任务由各部门、各区市按职责按计划推进,不列入本次三年攻坚任务。
1.历史城区保护更新三年攻坚行动。统筹推进历史城区和邮轮港区2个重点片区的保护更新。以保护、保留、利用、提升为主导,重塑产业与空间关系,重聚历史城区人气,让历史城区成为建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆的“文化客厅”;推进邮轮港区改造更新,结合邮轮旅游和服务功能,植入餐饮、娱乐、购物、酒店等配套业态,建设吸引年轻人的港湾、国际航运贸易金融创新港。通过三年攻坚行动,让历史城区焕发新生,成为全国历史城区保护更新典范。
2.重点低效片区(园区)开发建设三年攻坚行动。先行启动低效用地相对集中的市北区老四方工业区、李沧区北客站及周边区域、株洲路两侧区域等10个重点片区(园区)开发建设,以点带面带动全市低效用地再开发。通过三年攻坚行动,进一步优化产业布局,完善城市功能,提升城市品质,为城市发展注入新动能、导入新产业、焕发新生机。
3.旧城旧村改造建设三年攻坚行动。计划三年改造城镇老旧小区共个、30万户;启动改造城中村81个、5.5万户,重点推进市北区、李沧区、崂山区范围内的27个城中村、2.4万户改造工作。力争通过三年攻坚行动,市南区、市北区、李沧区、崂山区(建成区)年以前建成的老旧小区改造和现有城中村改造基本清零。
4.市政设施建设三年攻坚行动。市政道路建设方面:围绕市“十四五”规划确定的“+N”工程,即1条胶州湾第二隧道、5条城市快速路、5个主要立交节点、15条主干道及存量未贯通道路,全力推进辽阳路快速路、海尔路—银川路立交、唐河路—安顺路等重点工程建设及存量未贯通道路打通工作。在市政公用设施建设方面:加快推进供热、燃气、污水处理、供水、环卫等重点市政公用设施建设,实施“清洁取暖”煤改气热源工程。通过三年攻坚行动,进一步完善城市路网体系,提升通行效率,让城市道路更畅通,市民出行更便捷;促进市政设施增量、提质、增效,不断提升人民生活质量、城市承载力,实现市南、市北、李沧、崂山四区清洁取暖“煤改气”工作基本完成。
5.交通基础设施建设三年攻坚行动。聚焦公路、铁路、港口、通用机场、枢纽、管道六大领域,重点推进实施“”工程,即9条公路、4条铁路、4处港口工程、1个通用机场、2处交通枢纽、1条高压燃气管道。通过三年攻坚行动,全面构建北上融入京津冀、南下联通长三角、西进辐射沿黄流域、东出日韩经济圈的综合立体交通网,加快建设交通强国示范城市和国际性综合交通枢纽城市。
6.地铁建设及地铁沿线开发建设三年攻坚行动。加快推进地铁建设,力争至年底新投入运营4条线,三期规划7条线公里全部开工建设。按照“站城一体、产城融合、功能复合”的原则,全域推进地铁沿线TOD综合开发,力争至年底实现21个TOD项目落地。通过三年攻坚行动,加快构建安全、便捷、高效、绿色的城市轨道交通网络体系,建设“轨道上的青岛”。
7.停车设施建设三年攻坚行动。加快城市停车设施建设,集中建设一批停车设施,大幅增加泊位供给,3年建设个公共停车场、泊位5.7万个,建设11个公交场站,泊位个,建立完善全社会停车设施共享机制。通过三年攻坚行动,基本完成机关事业单位、商场、酒店、写字楼、住宅小区等停车设施开放共享,基本实现设置规范、停车有序、安全便民的停车目标。
8.公园城市建设三年攻坚行动。以绿化为民、绿化惠民为根本宗旨,加强绿线管控,坚持绿地总量增加和现有绿地充分利用改造并举,推进“”系统工程,即构建1个城市绿道网络、整治个公园绿地、建设条林荫廊道、推进处立体绿化、实施1项生态绿化工程。通过三年攻坚行动,充分释放城市绿色资源价值,建设生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域文化特色鲜明、安全开放、全民共享的公园化城市。
(五)保障措施
1.搭建高效协同的工作组织架构。成立城市更新和城市建设总指挥部、专业指挥部和专项指挥部“三级指挥体系”。2.建立渠道畅通的资金保障体系。综合采取权利人自筹、设立专项资金和专项债券、专项基金、争取政策性资金、设立政策性贷款等方式,为城市更新和城市建设工作提供资金保障。
3.激活各类企业的市场主体活力。提高招商引资工作的针对性和实效性,下大力气招引一批高质量项目,激发更多有实力的企业参与城市更新和城市建设。4.形成责任明晰的督导考核机制。建立督导机制,出台综合评价、督查问效实施办法,确保工作有序推进;明确奖惩考核机制,将本项工作纳入区市经济社会发展考核,创新考核方式,激励争先创优。
二、市城市更新和城市建设指挥体系组织架构
(一)市城市更新和城市建设总指挥部及其办公室
总指挥部由市长任总指挥,市委、市政府有关领导以及市人大常委会、市政协分管领导任副总指挥,市直有关部门、有关驻青单位、区(市)委、区(市)政府以及部分国有平台公司主要负责人为成员。
总指挥部常设办公室,由分管副市长任主任,市政府分管副秘书长、市自然资源和规划局主要负责同志、市住房城乡建设局分管负责同志任副主任,从各成员单位抽调人员集中办公。目前,下设综合督导部、规划土地部、建设协调部、投资融资部和招商引资部五个部,部长由各职能部门主要负责同志担任。
总指挥部还将聘请规划、建设、文化、商业、金融等方面的专家和社会团体,以及部分人大代表、政协委员、市民代表组成专家智库,听取意见建议,提高决策水平,形成广泛共识。
(二)市城市更新和城市建设各专业指挥部
在总指挥部领导下,成立历史城区保护更新、重点低效片区(园区)开发建设、旧城旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设及地铁沿线开发建设、停车设施建设、公园城市建设八个专业指挥部,具体负责各领域工作的协调推进。
(三)市城市更新和城市建设专项指挥部根据实际情况,结合片区实施或重点项目建设需求,由相关部门或区委区政府牵头成立专项指挥部,具体实施各重点片区(园区)开发建设和重点项目建设。其中,每个片区(园区)由1名市级领导督导,重点片区(园区)指挥部办公室协助相关督导工作。
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